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2019-04-11 16:47:20

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  议会催首相重谈“脱。欧”梅姨:我尽力

  英国议会下院通过“脱欧。”协议修正案,要求。首相继续与欧。盟谈判,欧盟方面此前表示。不准备重谈

  英国“。脱欧”进入两。个月的倒计时,根据欧盟。法律,3。月29日将正式启动。《里斯本条约》。第50条,为这场马拉松式“。分手”画上句号。

  目前为止,英国。与欧盟尚未达成令双方满意的“。脱欧”协议,。英国首相特雷莎·梅正。在做最后的努力。据英国广播公司。BBC报道,。英国议会下院1月。29日通过了。一份涉及“。脱欧”协。议的修正案,这份。“脱欧B计划”要求英国首相特。雷莎·梅与欧。盟继续谈判,对协议中涉及“爱尔。兰边界问题”的相关内容进行修。订。但是,欧洲理事。会主席图斯。克当天重申,欧盟。不准备重新谈。判,此前。与英国达成的“脱欧”协议已经是“最佳且唯一”的方案。

  英国议会表。决通过两项修正案

  2016年6月“脱欧”公。投之后,英。国离开欧盟的每一步都推进。得异常艰难。在。这期间,特雷莎·。梅频繁奔波。于伦敦与布鲁塞尔两地,然而她。提出的“脱欧”。协议草案屡遭议会反对,她。自己还经历了不信任投票。,险些相位不保。。1月15日,英国议。会下院否决了政府与欧盟。达成的“脱欧”协议,迫使。特雷莎·梅于1月29日提出新“脱欧”方案。

  据《卫报》。消息,英国议会29日晚上,就7。项涉“脱欧”协议。的修正案展开辩论并进行投票表。决,其中有两项通过。。首个获批的修。正案提出,议会应该避免“无。协议脱欧”。但。是这是个纯建议性修正案。,不具备法律。效力。议会通过。的第二个修正案提出移除爱。尔兰“边境保障措施”,启动。“替代安排”。但是“替。代安排”的具体内容上不明确。

  在当天。的议会辩论。中,特雷莎·梅表示,。将尽力与欧盟重新谈判,。以获得一份。能在议会通过的。“脱欧”协议。如果。在2月13日前她未。能与欧盟达成协议,。政府将发布声明提出其他解决方案。,然后再次接受议会。的投票表决。。她说:“现在。很清楚,我们可以找到办。法确保议会下院多数议员通过一项‘脱欧’协议。”

  “爱尔兰边界问题。”成焦点

  “爱尔兰边界问题。”一直以来都是“脱欧。”协议中最难啃的“。硬骨头”。

  据B。BC报道,此。前特雷莎·梅与。欧盟达成的协议中包含了。一项北爱边界保障措施,即在脱。欧过渡期内(2。019年3月29日。至2020年12月31。日),英国会。继续和欧盟。谈判未来的贸。易安排,如果无法在时限内谈。妥,为了避免。北爱尔兰和爱尔兰之间出现“。硬边界”。,北爱将继续受到欧盟规。则制约。这一措施遭到“。硬脱欧”派的反对,他们认为。这会使英国无法完全脱离欧盟的管制。

  据《卫报》消息,在。29日的议会辩论中,。多数议员要求。更改原协议。中的北爱边界保障措。施,以“替代。安排”取而代之。早些。时候,内阁曾经提出一项名。为“马尔查尔斯妥协”。的北爱边界。方案,提出用技术手段取。代设立边界检查站,该。方案曾得到前外交大臣鲍里斯、前。教育大臣摩根等人。的支持,但是被欧盟谈判代。表拒绝。BBC报道称,29。日提出的“替。代安排”或。许是在为重新提出“马尔查尔斯妥协”铺路。

  面临“。无协议脱欧”带来。连锁反应

  特雷莎·梅2。9日已经许诺。,将寻求与。欧盟再次谈判,以求得在。爱尔兰边界问题上的转。机。据BBC报道,目前欧盟方面。明确表态不会再次重启谈判,。而且爱尔兰政府也不希望在边界问。题上做任何更。改。如果。英国议会也不愿让步,英国将。不得不面对“。无协议脱欧”,也就是“脱欧。”之后不会。有过渡期的局面,英国与。欧盟的关系。将出现瞬间断裂。两者之间。的贸易将依照世界贸易组织规则。,这将增加双方之间的关税水平和壁垒。

  国际货币基。金组织去年年末曾预测,。如果英国“无协议脱欧”,今后。5到10年间,英。国GDP将因此下降4%,而欧盟。GDP约下降1.5%。此。外,英国作为。一个依赖于跨海峡海运食品。、医疗用品、。制造业用品等物资的。国家,“无。协议脱欧”将会使这些物品在。半年内出现75%至87。%的短缺,而且几乎没。有替代选择。。此外,部分商。品物价飙升。、英国企业产出大幅下降。、失业人口急剧增加。等一系列连锁反应都会。随之而来。而。欧盟方面,爱尔兰、法。国、荷兰和比利时等国已经开始帮。助企业寻找替。代市场,尽量减小英国“无协议脱欧”造成的冲击。

  ■分析

  “无协议脱欧”避免“双输。”

  欧洲议会脱。欧协调代。表维霍夫斯达此前表。示,英国与欧盟达成的爱尔兰。边界保障措施是“。脱欧”协议中不。可移除的重要内容。对此。,英国谢菲。尔德大学政治。学教授查尔斯·帕蒂接受新京报。记者采访时表示,从前北爱。地区与爱尔兰矛。盾冲突不断,19。98年签署了《星。期五和平协定》后实现了。边界和平,两地人。民自由往来。如果“脱欧”。造成两地设立。硬边界,北爱尔兰来之不易的和平将再生变数。

  当然。,英国议会。还可以选择延迟“脱。欧”。但是随后这一说法遭到英国。首相办公室否认。。中国社科院欧洲研究所副所。长田德文表示,特雷莎。·梅的“脱欧”协议。修正案得到了英国议会同意,欧盟。现在面临选择,要么让英国。“无协议脱欧”,要么接受或修订。最新的修正。案。从欧盟的角。度来说,它不愿。意重新谈判,但。是其最大。利益诉求是减少英国“脱。欧”带来的。不确定性,从这方面来看,欧盟。不会完全拒绝讨论,可能。还是有协商的余地。。而且调整部分协。议内容,也。不足以再次。重启谈判程序。有一点可以。肯定的是,“无协。议脱欧”。对英国和欧盟来说是“双输”局面,大家都在避免这种情况的发生。

  新京报记者陈沁涵

  代行。多项县级职权,多个部门合并执法

  江苏徐霞客。镇改革催生“新。行当”徐霞客镇。政务服务中心,实现一窗式。办理。徐霞。客镇政务。服务中心工作。人员正在为群众。办事。  综合执法局执法人员赵。彪正在检查企业安全台账。

  设在综合执法局。的指挥中心。,可以通。过摄像头及时发现违法违规。行为。A12-A13版图片。/新京报记者陈景收摄

  江苏省江阴市。徐霞客镇,这个以明代地理学家、。旅行家和文学家。徐霞客而闻名的江南小镇,现。在或许是。江苏最“有权”的镇。之一。作。为一个镇级架构,却拥有了。许多县一级。政府的行政权力,比如行政审批权,行政处罚权等。

  除了“权力”大,徐霞客镇还。有许多新鲜。事,比如城管。、安监这类。在全国各个乡镇都常设的。机构,在徐霞。客镇已成为了历史,取而。代之的,是一个叫综合。执法局的部门,这个部门。可以行使原来城管、。农业、安。监、卫生等13。个部门的职责,。并拥有757项执法权限。

  这样的新鲜事,来源于徐霞客。镇承接的一。项全国改革试点。。2010年4月。,中央编办与中农办、国家发改。委等6个部门发布《关于开展。经济发达镇行政管理体制改革试。点工作的通知》,在全国选择1。3个省25个经济发达。镇进行试点改革,其中的重要内。容就是赋予试点镇县级经济社。会管理权限。2012年10。月,徐霞客镇正式启。动改革,现在,已经承接了。上级部门下放的。69项行政审批和公。共服务权限以及757项行政执法权限。

  数据统计,试点6年以来。,当地群众在政府的办事效。率提升了40%,也逐步改变。了镇政府以往对违法违。规行为“看得见,管不着”的被动。局面。2。018年起,江苏省在全。省49个经济发达镇推广徐霞客。镇经验,去年1。2月,徐霞客镇荣获。为江阴改革开放做出。突出贡献的先进集体称号,其小城。市治理模式创新荣获2。018全国社会治理创新最佳案例奖。

  政务服务“。一窗口”

  2018年12月25日上。午,徐霞客镇政务。服务中心办事人员。马梦婷正。在帮一名市民办理孩子的市民卡。。读取身份信息、扫描。户口本、录入信息,大约。5分钟,马。梦婷完成了该事项的办理。

  紧接着,。又有市民。向她咨询。医保报销和社保缴纳年。限事宜。“以前。,这些事情分散在不同的部。门、不同的窗口办理。,现在,只要在任何一个综合窗。口就都可以办理。”马梦婷说。

  政务服务“一窗口。”,是徐霞客镇行政管理体。制改革的。内容之一。

  2013年。4月,徐霞客镇成立了直接服务。百姓的政务服务中心。

  政务服务。中心主任李彩琴。说,改革前,徐霞客镇政府没有行。政审批权,老百姓很。多事情都。得通过镇相关部门到。市里代办,或自己跑市里,比较耗时间。

  除了没权,。当时镇政府机构林。立,也让老百姓办事经。常要东奔西跑。“以前给孩子办。入学证明,要分别。跑派出所、社保所、计生办,太麻。烦了。”从江苏扬州来徐霞客。打工的“新。市民”李英说。

  20。15年6。月,李英第一次为儿子办理幼儿。园入学证明。的时候,上述三个。部门还没进。驻政务服务中心。。李英去派出。所盖章要坐5公里的公交车,去。社保所和计生办也要坐10多公里。。每天她还要上。班,只能一。次请半天。假,跑一个部门。“三天才全跑完。”

  这种现象在全国。乡镇十分普遍。按照我国法律,行。政审批权、行政处罚权均在。县级以上人民政府。“以前。,乡镇政府的工作面对的是农业。社会,镇政府和上。级部门派驻机构基本就管得过。来了,但是经济发达镇,是工。商社会,人口多,企业多,原来。的管理方式不太。适应了。”江苏省编办相关负责人说。

  以徐霞客镇为。例,2013年,徐霞客。镇GDP已经。过百亿,属于县级规。模;辖区内有18。万人口,。2000多家企业。镇。政府没有审批权和处。罚权,不。仅老百姓办事不。方便,而且政府面对违法。违规行为,也常常束手无策。

  2013年。年初,徐霞客政务服务中心正式承。接上级政府首批下放的36项审。批和公共服务权限,起。初,是按条线设立。专业窗口,每。个窗口办固定的事。情。徐霞客镇党委书记。叶韩清认为,这。让老百姓进一个门。就可以办很多事,比以往是方便。了。不过,弊端也同样明显。

  随着下放权限的增。加,政务服务中心的专业窗口越开。越多,从最。初的8个增加到26个,但每个窗。口忙闲不均。“每个部门都要开。窗口,但有的办件量很少。。”政务服务中心主。任李彩琴记得,当。时社保类、市民卡窗口经常爆满。

  马梦。婷当时就在社保窗口,她。说,忙的时候,从早忙到晚,。有时候连卫生间都不敢。去上,因为其。他窗口办不了她负。责的事项。

  2016年11月,。徐霞客镇将26个专业。窗口改成14。个不分领域的综。合窗口,。每个窗口可以办理所有下放权。限的事项。“工作人员任务量平。均了,老百姓也不。用在个别窗。口排长队了。”李彩琴说。

  李彩琴告诉记者,现在。很多项目已经实现了。“不见面”办理。18。7个事项可通过网上办事大厅或下。载手机AP。P“霞行天下”办理。,其中还。有105项可通过快递送达、。远程打印等。方式办理。“现在,所有事项。办理效率平均提升了40%。”

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